Ultimo aggiornamento: 10/05/2004

Unione Europea: le politiche sul clima

Negli ultimi anni le politiche energetiche nei Paesi dell'Unione Europea si sono focalizzate su due temi principali:

1. rispondere alle sfide poste dai problemi ambientali connessi all'uso di fonti energetiche di origine fossile e, in particolare, all’obiettivo della riduzione delle emissioni di gas-serra;
2. accrescere l'efficienza delle industrie energetiche e, in particolare, rendere più competitivi i mercati dell'elettricità e del gas, senza mettere a repentaglio la sicurezza degli approvvigionamenti o lo stato di salute dell'ambiente.

Per quanto riguarda il primo punto, ricordando che l'UE ha svolto sin dal 1990 un ruolo guida a livello globale adottando per prima e volontariamente l'obiettivo della stabilizzazione al 2000 delle emissioni di CO₂ ai livelli del 1990, il Consiglio dei Ministri dell'Ambiente dell'Unione Europea del 17 giugno 1998 ha stabilito gli obiettivi di riduzione delle emissioni degli Stati membri per raggiungere l'obiettivo comune dell'8% fissato dal Protocollo di Kyoto. Questo dovrebbe poi tradursi a livello di ciascun Paese in un insieme di politiche e in un piano di azioni per la realizzazione di tali obiettivi.
Le conclusioni del Consiglio dei Ministri dell'Ambiente dell'UE del 17 giugno 1998 stabiliscono tra l'altro che:

• l'Italia entro il 2008-2012 dovrà ridurre le proprie emissioni nella misura del 6,5% rispetto ai livelli del 1990. L'entità di questa riduzione, considerando la crescita tendenziale delle emissioni, corrisponde, secondo stime dell'Unione europea, a circa 100 milioni di tonnellate di anidride carbonica equivalente;
• gli obiettivi di riduzione dovranno essere raggiunti attraverso step successivi, con riduzioni a partire dal 2002 e un primo risultato intermedio significativo nel 2005;
• l'impiego dei "meccanismi flessibili" potrà integrare le misure nazionali che dovranno, comunque, essere prevalenti;
• la riduzione effettiva delle emissioni dovrà essere verificata e controllata, su base annuale, sia a livello nazionale che dell’UE.

Per quanto riguarda il secondo punto, le conclusioni del 17 giugno 1998 richiamano esplicitamente il contesto delle politiche e delle norme europee nel quale devono essere collocate le misure per la riduzione delle emissioni. In particolare:

• la direttiva IPPC 96/61/CE che impone l'impiego delle migliori tecniche disponibili nei processi industriali a partire dal 2000 nei nuovi impianti e dal 2006 negli impianti esistenti;
• la direttiva 96/92/CE in materia di liberalizzazione del mercato e uso efficiente dell'energia, nonché la direttiva approvata in data 11 maggio 1998 in materia di distribuzione e vettoriamento del gas naturale;
• il Libro Bianco della Commissione Europea sullo sviluppo delle fonti rinnovabili del 26 novembre 1997, che assume lo scenario minimo del raddoppio della produzione di energia da fonti rinnovabili;
• le conclusioni dei Consigli dei Ministri dell'Energia dell'UE dell'8.12.1997 e dell'11.5.1998, che sottolineano l'esigenza di favorire con adeguate normative tecniche e fiscali la promozione in tutti gli Stati membri delle fonti rinnovabili, dei cicli combinati a gas naturale e dell'efficienza energetica;
• le conclusioni del Consiglio dei Ministri dell'Ambiente dell'UE del 25 giugno 1996 per la riduzione dei consumi di carburante degli autoveicoli entro il 2005, e gli accordi volontari dei costruttori europei di autoveicoli;
• la comunicazione della Commissione europea su trasporti ed emissioni di CO₂ (COM 98/204) che individua le misure tecnologiche, organizzative e fiscali per la riduzione delle emissioni;
• le misure fiscali indicate dal Consiglio e dalla Commissione UE per incentivare le energie rinnovabili e le fonti a basse emissioni;
• la promozione nell'ambito della Politica agricola comune (PAC), della coltivazione delle biomasse energetiche;
• l'adeguamento delle politiche dei rifiuti agli obiettivi di riduzione delle emissioni dei gas serra, con particolare riferimento alle emissioni di metano dalle discariche;
• gli usi del suolo e la coltivazione delle foreste per l'assorbimento delle emissioni di CO₂.

Diversi sono gli strumenti messi a punto dalla Comunità negli ultimi anni per favorire, insieme ai programmi nazionali, il raggiungimento degli obiettivi di Kyoto da parte dell’Unione Europea. In particolare, il Consiglio del 1° dicembre 2003 cita:

• il Programma Europeo per i Cambiamenti Climatici (European Climate Change Program - ECCP);
• la Direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas-serra (emissions trading) nella Comunità;
• la proposta di Direttiva COM(2003) 403 del 23.7.2003 destinata a consentire l’utilizzo dei crediti di emissione derivanti dai meccanismi di progetto del Protocollo di Kyoto (JI e CDM) all’interno del sistema europeo di emissions trading;
• il meccanismo di monitoraggio delle emissioni comunitarie dei gas-serra, istituito dalla Decisione del Consiglio 93/389/CEE, successivamente emendata dalla Decisione 99/296/CE e dalla Decisione 2004/280/CE.

Per quanto riguarda i futuri sviluppi del negoziato nell’ambito della Convenzione-quadro, le conclusioni del Consiglio dei Ministri dell'Ambiente dell'UE del 2 marzo 2004 sottolineano l’importanza dell’entrata in vigore del Protocollo di Kyoto, indicano come obiettivo del negoziato il contenimento dell’aumento della temperatura media terrestre entro i 2°C e chiedono alla Comunità e ai suoi Stati membri di prendere in considerazione strategie a medio e lungo termine per la riduzione delle emissioni, che includano specifici obiettivi di riduzione.
In definitiva, le scelte dell'Europa "incardinano" le politiche economiche e industriali che dovranno caratterizzare i primi decenni del prossimo secolo nella prospettiva del Protocollo di Kyoto. Ed è proprio questa la chiave di lettura che consente di comprendere le ragioni dell'impegno e della partecipazione dei governi nazionali e delle imprese alla discussione europea sull'attuazione del Protocollo di Kyoto.