Ultimo aggiornamento: 15/11/2004

Italia: le politiche sul clima

Fin dall'inizio degli anni novanta, l'Italia è stata fra le nazioni più attive nel promuovere una politica di protezione dell'atmosfera, assumendo importanti impegni internazionali.
I passi principali della politica italiana sul clima sono stati i seguenti:

• il 29 ottobre 1990, su proposta e sotto la presidenza italiana, l'UE ha assunto l'impegno di stabilizzazione delle emissioni di anidride carbonica ai livelli del 1990 entro il 2000 e di controllo delle emissioni degli altri gas-serra;
• con la legge 15 gennaio 1994 n. 65, l'Italia ha ratificato la Convenzione quadro sui cambiamenti climatici (entrata poi ufficialmente in vigore il 21 marzo 1994);
• con il "Programma nazionale per il contenimento delle emissioni di anidride carbonica", approvato dal CIPE (Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica) il 25 febbraio 1994, l'Italia ha emanato il primo provvedimento nazionale in attuazione degli impegni della Convenzione;
• il 16 gennaio 1995 l'Italia ha trasmesso alle Nazioni Unite e all'Unione europea la Prima Comunicazione Nazionale alla Convenzione quadro sui cambiamenti climatici
• alla "Conferenza nazionale sui cambiamenti climatici, energia e trasporti", tenutasi a Roma dal 13 al 15 novembre 1997 (due settimane prima di Kyoto), è stata presentata la Seconda Comunicazione Nazionale alla Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, che fa il punto sulla situazione nel raggiungimento dell'obiettivo della stabilizzazione al 2000 e individua un elenco di misure coerenti con il raggiungimento dell'obiettivo del -7% al 2010
• la delibera CIPE del 3 dicembre 1997 ha approvato formalmente le linee generali della Seconda Comunicazione, rimandando però l'approvazione dei programmi attuativi degli impegni scaturenti dalle decisioni internazionali a una delibera successiva dello stesso CIPE;
• la delibera CIPE del 19 novembre 1998 ha approvato le "Linee guida per le politiche e le misure nazionali di riduzione delle emissioni dei gas serra", che definiscono i criteri, i tempi e le azioni per il conseguimento dell’obiettivo di riduzione delle emissioni di gas-serra fissato dal Protocollo di Kyoto e dalle decisioni dell’Unione Europea;
• con la legge n. 120 del 1° giugno 2002 l’Italia ha ratificato il Protocollo di Kyoto; la legge di ratifica impegna il Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio (MATT) a presentare al CIPE la proposta di revisione delle “Linee guida per le politiche e misure nazionali di riduzione delle emissioni dei gas serra” approvate dal CIPE il 19 novembre 1998. Da un punto di vista finanziario, nel triennio 2002-2004, la legge di ratifica destina 25 milioni di Euro/anno alla realizzazione di progetti pilota, a livello nazionale e internazionale, finalizzati alla riduzione delle emissioni e all’aumento degli assorbimenti di carbonio; a partire dal 2003, 68 milioni di Euro/anno saranno destinati al finanziamento di progetti nei Paesi in via di sviluppo (PVS) finalizzati alla riduzione delle emissioni ed alla protezione dagli effetti dei cambiamenti climatici.

Il 19 dicembre 2002 il CIPE ha approvato la revisione delle “Linee-guida” del 19 novembre 1998 e il relativo Piano di Azione Nazionale per la riduzione delle emissioni dei gas serra (PAN), trasmessi dal MATT. La nuova delibera e il relativo Piano di Azione tengono conto degli elementi delle decisioni negoziali assunte dalla Settima Conferenza sul Clima di Marrakech, che nel novembre 2001 ha stabilito una serie di regole per l’attuazione del Protocollo di Kyoto. Tali elementi riguardano la possibilità di “contabilizzare”, come riduzione delle emissioni, il carbonio assorbito dalle nuove piantagioni forestali e dalle attività agroforestali e di utilizzare in maniera sostanziale i meccanismi flessibili (Clean Development Mechanism, Joint Implementation, Emissions Trading), previsti dal Protocollo di Kyoto). Il PAN individua i programmi e le misure da attuare per rispettare l’obiettivo di riduzione delle emissioni dei gas serra attribuito all’Italia secondo il quale nel periodo 2008-2012 le emissioni dovranno essere ridotte del 6,5%, rispetto al 1990, ossia non potranno superare i 487 Mt CO₂ equivalente. In particolare il PAN individua tre diversi gruppi di misure:

• le misure incluse nello scenario di riferimento;
• le misure da attuare nel settore agricolo e forestale per aumentare la capacità di assorbimento del carbonio;
• le ulteriori misure di riduzione, sia a livello interno, sia mediante i meccanismi di cooperazione internazionale CDM e JI.

Poiché le emissioni tendenziali al 2010 corrispondono a 580 Mt di CO₂ equivalenti, il “gap” da colmare a quella data sarà pari a 93 Mt di CO₂ equivalenti. Partendo da queste premesse, il PAN è stato elaborato individuando prioritariamente le misure già adottate – anche se non ancora attuate – finalizzate alla promozione dello sviluppo economico dell’Italia, che hanno come effetto collaterale la riduzione delle emissioni. Tali misure concorrono a definire lo scenario di riferimento e consentono una riduzione delle emissioni di circa 52 Mt di CO₂ equivalenti rispetto allo scenario tendenziale, riducendo il “gap” a 41 Mt di CO₂ equivalenti.
L’elenco delle misure incluse nello scenario di riferimento è riportato in tabella 1. Sulla base dello scenario di riferimento la delibera definisce i livelli massimi di emissione per i diversi settori, ovvero gli obblighi di riduzione che i settori dovranno rispettare nel periodo 2008-2012.

Tabella 1 - Misure incluse nello scenario di riferimento per la riduzione delle emissioni

Fonte: Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, 2003

Il secondo gruppo di misure previsto dal PAN prevede un’ulteriore riduzione delle emissioni mediante interventi di afforestazione e riforestazione, attività di gestione forestale, di gestione dei suoli agricoli e dei pascoli, di rivegetazione. A tali misure, basate sulla capacità delle piante di assorbire CO₂ dall’atmosfera e di fissarla per periodi più o meno lunghi nei diversi pool degli ecosistemi agricoli e forestali, è riconosciuto un potenziale di fissazione di 10,2 Mt di CO₂ equivalenti (in grado, quindi di compensare emissioni di gas-serra per una stessa quantità). Per la realizzazione di tali attività il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il Ministero per le Politiche Agricole e Forestali e d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni, presenterà al CIPE il Piano dettagliato per il primo triennio 2004-2006. É prevista inoltre la realizzazione dell’Inventario Forestale Nazionale e degli altri Serbatoi di Carbonio, allo scopo di poter stimare il potenziale nazionale di fissazione di carbonio derivante dalla gestione forestale, e del Registro Nazionale dei Serbatoi di Carbonio, al fine di certificare i flussi di carbonio nel periodo 2008-2012 derivanti da attività di afforestazione, riforestazione, deforestazione, gestione forestale, gestione di suoli agricoli, pascoli e rivegetazione.
Per colmare il gap residuale di circa 30 Mt di CO₂ equivalenti sono state individuate ulteriori misure di riduzione, sia a livello nazionale che mediante i meccanismi di cooperazione internazionale. Le opzioni indicate consentono una riduzione delle emissioni compresa tra 55 e 99 Mt CO₂ equivalente. Tra queste opzioni saranno individuate quelle misure che, al minor costo, consentono di colmare il “gap” di 30 Mt di CO₂ equivalenti. Per l’individuazione delle ulteriori misure di riduzione delle emissioni, è stato definito un “set” aperto di possibili programmi e iniziative nei settori dell’energia, dei trasporti, dell’industria, dell’agricoltura, della cooperazione economica e tecnologica internazionale.
Le possibili opzioni verranno scelte, fermo restando il raggiungimento dell’obiettivo ambientale, con il criterio dell’aumento dell’efficienza dell’economia italiana.
L’elenco delle ulteriori misure è riportato in tabella 2.

Tabella 2 - Opzioni per ulteriori misure di riduzione delle emissioni

Fonte: Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, 2003